近日，工业和信息化部等六部门联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，从绿色设计、有序报废、高效拆解、全产业链协同等方面提出系统性举措。这一顶层设计的出台标志着我国光伏产业在经历高速增长后，正加速补全“全生命周期绿色闭环”的最后一块拼图。
首先，政策构建了“绿色生产—规范退役—高效利用”的闭环管理体系。长期以来，光伏产业的重心集中在制造与发电两端，而退役组件的回收利用则是相对薄弱的环节。据中国光伏行业协会预测，2030年后我国光伏组件废弃量将迎来高峰期，达到约140万吨；到2040年，累计废弃量将达约2000万吨。此次《意见》明确提出到2027年综合利用量累计达到25万吨、到2030年形成应对大规模退役潮能力的分阶段目标，为产业提前布局提供了清晰的时间表和路线图。
其次，政策直击产业痛点，从源头设计到末端利用实现全链覆盖。在绿色设计环节，鼓励采用易拆解胶粘材料、无氟背板等绿色原材料，提升再生材料使用比例；在报废判定环节，明确加快制定组件报废评价技术标准，规范废旧组件交售机制；在技术攻关环节，聚焦层压件高效分离、稀贵金属提取等关键技术，鼓励“即到即拆”模式创新。这种贯穿全链条的制度安排，将有效破解当前回收产业经济性不足、“小作坊”乱象等发展瓶颈。
再者，政策释放明确的产业升级信号，推动光伏回收从“末端治理”走向“价值创造”。光伏组件中含有银、铜等高价值材料，也含有铅、氟等有害物质——规范回收不仅能避免环境污染，更能将废弃组件转化为宝贵的“城市矿产”。专家指出，随着政策落地，回收板块将直接受益于量化目标带来的订单增长，头部企业有望通过规范管理获得更大市场份额；从中长期看，将推动中国光伏产业形成“技术领先—规模优势—循环经济”的竞争壁垒，在全球绿色贸易规则中掌握话语权。
从更宏观的视角审视，这份文件的深远意义在于推动光伏产业从“规模扩张”转向“全链条低碳化”。在“双碳”目标引领下，光伏不仅要在发电侧贡献清洁能源，更要在制造与回收侧实现自身的绿色循环。通过完善标准体系、培育骨干企业、强化金融支持，六部门此番联动为光伏组件综合利用产业勾勒出一条规范化、规模化、高值化的发展路径，也为我国新能源产业的高质量可持续发展提供了值得关注的制度样本。
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